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在线访谈
三峡海事局专访:坚定信心 强化管理

奋力开创三峡河段安全畅通新局面
 
2017年伊始,在长江海事局全面实施“一流强局”的海事发展宏伟战略的指引下,三峡海事局重点围绕建设一流强局战略目标,进一步统一思想、厘清思路、凝聚共识,全体干部职工担当履职尽责,共同奋力开创三峡河段安全畅通新局面。
本期《在线访谈》特邀三峡海事局四位嘉宾做客长江海事局政府网站与广大网友交流,看看他们是如何坚定信心,强化管理,奋力推进“一流强局”建设。
 
 

嘉宾简介:

孔凡军  三峡海事局副局长(主持工作) 

刘海鹰  三峡坝区海事处党支部副书记

陈华   葛洲坝区海事处石牌海巡执法大队大队长 

望开智  全国交通运输系统先进工作者 南津关海巡执法大队大队长

 

公众问答

记者:三峡海事局是如何对长江局2017年度工作会精神进行宣传、贯彻的?

孔凡军:在长江三峡通航管理局、长江海事局的领导下,三峡局紧紧围绕安全、畅通、和谐、高效目标,明确了三峡海事局新时期发展方向,并部署了当前及今后一个时期发展任务。

一是要围绕长江海事强局目标,加强我局基础、基层、基本功建设,加快人才引进和智能化安全监管技术应用步伐,做到监管有力、应急有效、保障优越、队伍精干、装备精良。

二是要继续围绕安全监管和枢纽通航保障中心工作,严守四条安全底线,严管四类船舶,严防三期三区,确保三峡河段安全形势的持续稳定和船闸运行的畅通高效。

三是要充分发挥三峡通航综合管理优势,以三峡通航四四三发展为指引,实施科技兴局、人才强局、文化和局的方略,以信息化为引领,创新管理模式,提升管理和服务能力,积极探索研究新型安全监管模式,依托三峡河段海事、航道综合管理优势,重点做好枢纽通航保障、水上综合执法、过闸船舶安全检查等重点工作,奋力推进一流强局战略。

 

记者:上半年,三峡局围绕长江海事局2017年度工作会精神以及“一流强局”战略思想,都积极推进了哪些工作?

孔凡军:上半年,我局按照长江海事局的统一部署,克难奋进,严格履职,以三峡北线船闸检修、升船机试通航维护等工作为重点,强化安全监管,开展安全隐患大排查,全力以赴抓好辖区水上安全和畅通工作。

一、积极应对,圆满完成三峡北线船闸检修期间通航安全保障工作。一是提前应对船舶积压问题,增开应急锚泊区,增加锚地泊位一百多个,有效提高了三峡坝上船舶待闸锚泊能力,缓解了三峡北线船闸大修期间坝区锚地容量不足的矛盾;二是强化安全监管,在船闸上、下引航道设置现场监管点,检修期间实行海巡艇重点水域驻守制度,确保了闸修期间辖区安全稳定;三是成立文艺小分队,开展了形式多样的青年志愿者服务活动,大大缓解了待闸船舶船员心理压力。

二、牵牢牛鼻子,辖区渡运安全形势持续稳定。继续深化峡江和谐渡安全监管品牌创建和渡船斑马线行动,加强日常监管和春节、清明、五一、端午期间渡运高峰安全监管,充分利用CCTVAIS加强客渡船航行动态监控,适时实施现场驻守和跟船检查。今年五一和端午期间安全渡运旅客8万人次,渡运量较往年有大幅增长。

三、及时预警,有效应对了恶劣气况。积极探索恶劣气况安全管理规律,及时向辖区船舶、港航企业发出预警信息。加强恶劣气况条件下客渡船、农用船、小渔船等小型船舶的管理,与区(县)乡人民政府建立了信息通报制度,联动防范小船惹大祸。据统计,今年上半年,我局及时、准确地实施水上交通安全预警56次,有效防范了恶劣天气下水上交通事故险情发生。

四、加大升船机船员培训力度,提高升船机通过能力。从升船机试通航开始,我局一直定期免费开展升船机通航船员培训。在三峡北线船闸检修期间,三峡船闸通过能力不足,我局主动作为,增开5期培训班,培训船员192人,占船闸检修期间培训总人数的64.43%,极大地满足了社会需求,有力服务于船闸检修工作,提高了升船机通过能力。截至5月底,我局共开展升船机通航船员培训28期,培训船员1216名,通过率90.79%

五、严阵以待,防大汛各项工作准备到位。一是及早研究,提前部署,制定并下发防汛工作预案;二是积极协调大马力拖轮、应急减载船和专业潜水员队伍在6月份进驻两坝间水域;三是强化通航秩序管理,严厉打击船舶三不一违等突出违法行为;四是加强辖区监控,保持石牌和南津关水域24小时监控值班;五是及时开展水情信息宣传,及时准确发布水文类安全预警;六是组织各执法大队在汛前开展船舶触礁进水、应急排水等快速反应救助演练。

 

记者:为确保“一流强局”战略顺利实施,那么下一步,三峡局又有哪些工作计划和安排呢?

孔凡军:为认真贯彻落实长江局关于一流强局发展战略的部署,我局将以现场安全监管和枢纽通航保障为中心,严守四条安全底线不发生一次死亡(失踪)10人以上重特大事故;不发生船舶漂流撞坝恶性事故;不发生船舶重大污染水域环境事故;不发生船闸、引航道、锚地阻碍航责任事故;严管四类船舶(过闸危化品船舶,过闸涉客船舶,客渡船和区间客船,港区锚地小型船舶);严防三期三区(汛期两坝间航道区域,枯水期葛洲坝三江航道区域,节假期渡船渡运区域),着力打造平安三峡,确保三峡河段安全形势的持续稳定和船闸运行的畅通高效,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

结合我局实际,2017年,我局从以下四大方面,着手开创三峡河段安全畅通新局面:

一是抓好安全监管。继续创建峡江和谐渡品牌,强化涉客类船舶的安全监管,深化危险品船舶管控,做好过闸危险品船舶维护。提高船舶污染防治履职能力,强化船舶防污染监管,推进港口、码头、船舶修造厂等单位建设防污染接收设施。同时,我局以现场巡航检查、船舶安全检查、过闸船舶检查为抓手,抓好船舶航行秩序、码头装卸作业秩序和船舶待闸停泊秩序管理,全面建设平安、文明、无违章河段。

二是抓好通航保障。在抓好三峡北线船闸检修期间通航安全保障、三峡升船机第二阶段实船试航保障工作的同时,我局及时跟进莲沱航道整治施工,做好现场巡航检查、施工维护监管,积极开展平安交通等各类专项整治活动,继续保障葛洲坝三江航道维护水深,进一步提高通航保障能力。

三是抓好风险防控。重点加强事故的预防预控,切实做好浓雾、大风等恶劣气况下的安全预警和应急值班,实现从事故发生以后的应急处置到事故发生前的风险管控转变。另外,我局围绕辖区重点管控对象,充分发挥三峡通航综合管理优势,主动推进三峡通航1+3监管模式,结合春运、防汛、蓄水等专项工作主动开展水上安全隐患排查,加强现场管控,做好潜在安全风险预防预控。

四是抓好应急处置。我局从五个方面着手,一是充分依靠地方政府的领导,与地方政府、气象等部门建立应急联动机制,强化各部门的协同合作;二是坚持日常应急演练制度,不断提升自身应急处置能力;三是积极扶持社会应急救助力量,做好三峡河段社会救助资源整合,进一步发挥应急救助合力效益;四是加大应急反应硬件设施建设,积极推进三峡溢油设备库管理模式改革,提高溢油应急处置能力;五是强化现场值班值守,进一步提升安全预警和现场应急反应能力,确保关键时刻防得了、禁得住、出得去、救得下

同时,根据长江海事一流强局战略中三有两优,三精两先任务要求,我局对2017年工作进行了相应安排:

监管有力方面,积极落实长江三峡通航管理局打造1+3现场监管模式,结合安全隐患、事故险情特点,开展水上安全监管规律性研究;按照通航水域分级、重点船舶分类指导原则,建立重点时段、重点水域的安全监管长效机制;密切关注三期七节重点时段安全监管和通航保障,着力做好汛期两坝间四滩一弯一关安全监管和事故预防。

应急有效方面,继续完善应急预案,做好快反、雾航、紧急排水等常规项目演;继续推行有预案无脚本演习演练,组织开展船舶溢油、船舶漂流撞坝、闸区水域船舶故障等综合应急处置演习,不断研究水上搜救技术,提高应急反应能力和实战水平。

法治有据方面,严格执行我局海事行政处罚查处分离制度,落实查、处、缴各个环节;继续推行海事执法业务工作流程和权力清单,规范执法工作流程;加强海事执法人员综合执法技能培训,发挥我局海事航道综合管理模式,严格履行三峡河段海事、航道、通信现场执法职责。

服务优质方面,积极服务辖区旅游业,加强石牌弯道三峡人家景区水上渡运秩序监管,全力支持景区在节假日旅游高峰时段采取水路转运游客举措,支持三峡河段旅游客运企业整合市场资源,建立统一规范的水上旅游客运安全管理机制。

保障优越方面,主动适应三峡坝区船舶积压新常态,做好待闸船舶积压时期现场巡航维护,提高枢纽通航保障能力;严格执行过机船舶100%安全检查制度,继续开展升船机引航道碍航捕鱼整治,开展三峡升船机试通航期船员培训,保障升船机试通航安全。

队伍精干方面,继续开展四型机关建设,打造一支专业型、学习型、能力型、知识型管理队伍;继续开展公务员集训,提升职工政治思想水平;继续重视青年队伍发展,开展海事航道局情和文化教育,扩大青年轮岗交流力度,搭建青年成长成才平台;继续重视海事、航道、船舶管理、装备信息化管理等专业型队伍建设,培育拔尖型专业人才,提高我局专业建设水平。

装备精良方面,整合利用AISCCTV等现有信息化资源,提高现场监管效能;继续推行终端设备、海巡艇助航设备外协维保模式,提高信息化设备完好率和运行稳定性,保障业务需求;积极开展565海事新趸船建造工作,力争年度投入使用,改善基层办公、生活环境。

管理精细方面,围绕海事系统三化建设和交通运输部三基三化建设,着力抓好基层基础设施建设,推动基层执法规范化、正规化;根据基层工作实际,积极推进基层大队人员定编、定岗工作;严格执行内部安全生产、食堂管理、劳动纪律管理等内部管理制度,在基层6个执法大队全面推行讲规矩、守纪律大队建设。

创新领先方面,全面应用过闸安检APP手机软件,严格落实过闸安全检查五项内容;积极推进船舶过闸吃水检测系统上线运行,严查严处船舶超吃水过闸行为;积极配合上级开展过闸安检模式调整,优化过闸安检工作机制;积极落实内河船舶报港制度,深化船舶安检专班模式,提高现场管控能力和船舶安全检查工作质量。

党建率先方面,坚持全面从严抓党建,持续开展两学一做专题教育,继续培树优秀党员、先进典型;强化党员思想意识,提高党员党性修养,发挥党员示范打样作用;开展基层组织建设年活动,加强党支部规范化建设和特色党支部建设,发挥党组织战斗堡垒作用。

 

 

记者:作为三峡坝区海事处党建工作相关负责人,是如何根据长江海事“一流强局”战略中党建率先目标的具体要求来开展党建工作?

刘海鹰:根据阮瑞文局长在长江海事局2017年工作会上的讲话中提出的“党建率先”要求,我们确立了2019年,打响畅安三峡 前沿哨卡特色党支部创建品牌的总体目标。

坚持两学一做专题教育一根主线,建好党建之窗、党员之家两个阵地,带好支委、党员、职工三支队伍,夯实党支部思想、组织、作风及反腐倡廉建设四个基础,重点抓好创建学习型党组织、树红旗党小组和党员先锋岗、实施青年引航工程、打造廉洁规范执法队伍、丰富党员职工群众文化生活等五项工作。

(一)坚持两学一做专题教育一根主线,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果。按照三峡局党委和三峡海事航道局党总支关于两学一做学习教育方案,认真开展三个专题学习教育,完成规定内容的学习和规定活动的实践。切实把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行;突出做合格党员这个关键,强调政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格,做四讲四有党员,使党员能够在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。

结合三峡坝区海事处地处三峡库区通航要道的前沿哨卡重要地位,将两学一做教育紧紧围绕畅行三峡 安全有序的中心工作加以推进,采取“1+1”的方式建立健全党小组,即党支部每个委员联系一个党小组,进一步加强党小组的日常管理;采取“1+N”的方式组建党员先锋队,即在过闸安检、巡航巡查、现场执法、航道维护等工作中,一个党员带一名或多名入党积极分子、团员青年,成立党员先锋队,树立规范执法文明服务示范榜样。

(二)建好党建之窗、党员之家两个阵地,拓展党建工作宣传的广度和深度,提升党员教育的覆盖面和影响力。一是坚持三会一课,严格落实基层党组织基本生活制度,将上党课、听讲座、开展学习交流研讨形成常态化,丰富教育形式,突出现场实际,强化党性教育,激发先锋作用。二是利用网络和手机通信,建立党建专栏、党员QQ群和微信群,随时随地将党建动态、学习资料、工作要求等信息点对点传递给党员,为党员学习、互动交流提供便捷途径,同时为宣传党支部的活动、影响和带动职工群众参与中心工作提供沟通平台。三是探索开展创意组织生活,让党员组织生活会更具针对性和实效性。根据支部党员岗位职责、爱好特长、志愿服务内容等,灵活组建渡船专管安检之家航道风采等各类功能型党员示范岗,积极推行党员志愿服务、微心愿、微公益等做法,打造丰富多彩的组织生活。

(三)带好支委、党员、职工三支队伍,增强支部战斗堡垒的软实力。一是大力加强党支部委员和党小组组长教育培训工作,每年每人参加上级党组织集中培训不少于一次,时间不少于5天;二是开展支委、党员承诺践诺活动,通过上墙、上网、上公开栏等方式,向职工群众和社会公示,公布监督电话,设置意见箱;三是实行支委、党员年度述职制度,将兑现落实承诺、履行党员义务情况作为述职、评议的重要内容,同时纳入公务员年度考核及等级评定;四是定期开展群众评议党员、支部活动,广泛听取职工意见,虚心接受群众监督;五是加大党员培养力度,重视在一线优秀团员、青年骨干中发展党员,选拔大学生干部进入基层党支部委员、党小组负责人,为青年人才成长进步、发挥作用搭建平台,为党员队伍注入新鲜血液和青春活力。

(四)夯实党支部思想、组织、作风及反腐倡廉建设四个基础,推行党支部建设目标管理、工作责任制。一是建立以贯彻上级党委和党总支年度工作要点为核心的党支部工作计划,细化分解工作目标任务,落实责任人和完成时限,确保思想认识到位、组织落实到位、措施重点到位、方法效果到位。二是编制党员手册,内容涵盖包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各项制度要求在内,保证党员人手一册,权责清晰,要求具体,标准规范,易于操作。三是开展党支部工作制度汇编,从支部、党小组的设置、职责、党员发展、教育、管理和服务、党的组织生活、党费收缴等方面对支部工作进行全面梳理,规范支部工作标准化管理。

(五)重点抓好创建学习型党组织、树红旗党小组和党员先锋岗、实施青年引航工程、打造廉洁规范执法队伍、丰富党员职工群众文化生活等五项工作。

一是创建学习型党支部、党小组。坚持三会一课,确保学习教育学时、内容、效果三落实,有效运用互联网+”党建和网络学堂教育新载体,使党员确立终身学习的理念、树立正确的世界观、人生观、价值观,做到与时俱进,紧跟时代潮流,不断提升学习动力、毅力、能力、效率和转化力,为辖区安全畅通提供综合保障实力。

二是树红旗党小组和党员先锋岗。加强党小组建设,规范党小组工作机制,建立健全党小组工作制度,通过党建和业务量化考评,选树红旗党小组。在党员中开展以畅安求索 党员先行为主题的党员先锋岗创建,通过在现场工作中亮身份、带头干、讲奉献,使广大党员思想觉悟、工作作风和执行力度有明显提高,发挥先锋模范作用,影响和带动身边职工为确保辖区安全畅通尽职尽责。

三是实施青年引航工程。加强对党团青年特别是新入职青年的教育和引导,指定培养人和师傅,在品德、职业、生活和心理等方面提供多方位、个性化的引导和帮助,开展专业技术传、帮、带,为青年成长成才提供思想引领、心理疏导、生活指导、职业辅导等,促进三峡通航和海事航道事业长远发展。

四是打造廉洁规范执法队伍。严格落实两个责任,坚持廉政教育和警示谈话,加大制度防腐和廉政风险预防预控,有效运用执法记录仪等电子监察和科技手段,不断将防控措施密布、前移,实现监管无漏洞、无死角。进一步加大社会监督,开展明察暗访,保持行风廉政高压严管态势。进一步规范执法流程和执法行为,打造廉洁规范执法队伍。

五是丰富党员职工群众文化生活,培养党员职工群众高雅情趣,增强支部凝聚力和向心力。深化三峡通航和三峡海事航道文化理念灌输,通过征文、演讲、竞赛等多种形式,让文化理念深入人心;大力开展文化实践,丰富文化内涵诠释的具体体现,引领党员干部职工践行核心价值观,为共同愿景而努力;组建兴趣小组,开展丰富多彩的文体活动,举办体能、技能、智能、队列等比赛,提升团队协作能力;开展扶贫帮困、送温暖、一助一等活动,切实帮助解决困难党员职工群众的实际问题,让大家切身感受到组织的关怀与温暖。

 

 

记者:我们都知道著名的三峡人家景区地处石牌通航受限制河段,而每年通过乘坐游船观光景区的游客也不少,那作为一线执法人员是如何来加强渡运安全监管,保障乘客乘船安全,服务“一流强局”战略建设呢?

陈华: 石牌执法大队处于三峡河段西陵峡谷石牌水域,石牌通航水域属于山区峡谷河段,其地势险要、水域环境恶劣,尤其是石牌弯道水域呈90°弯角,曲率半径约750米,洪水期为一级通航水域、非洪水期为二级通航水域,是通航条件受限制河段,也是事故险情频发水域。三峡人家景区地处石牌通航受限制河段,这里弯急水流、渡运频繁,渡运量占到三峡河段所有渡口总渡运量的90%以上。目前,辖区有7艘载客定额500人的景区旅游渡船和1艘乡镇渡船,年渡运量达180万人次,是我局海事水上安全监管的重中之重。

多年来,石牌执法大队年复一年,严防死守,实现了客渡船连续19零死亡零事故双零目标,铸就了峡江和谐渡品牌,保障了每年超百万人次沿江人民群众的安全便捷出行,被当地老百姓亲切地称为新时代石牌卫士,并于2016年评为长江海事系统三化好品牌好形象先进集体。

石牌渡运量持续增长,从最初的不足20万人次,到2010年猛蹿至百万人次,目前,随着旅游热的兴起,每到清明五一端午十一假期,景区游客便呈现井喷态势。针对这一变化,我带领大队人员始终围绕政府、海事、渡船、乘客”——“四个和谐的总体目标,不断深化和丰富峡江和谐渡安全监管品牌的内涵,创新并落实渡船管理措施,积极服务一流强局战略。

一是坚持依靠地方政府,加强与地方交通运输局、港航管理局、沿江乡镇政府的大力合作,形成渡运安全监管合力。同时,不断深化海巡艇巡航、跟船检查、重点落实了恶劣气况下的渡船禁航制度,维护现场渡运秩序。

二是优化管理模式,扎实开展渡船违法行为整治、安全隐患大排查工作。结合渡船安全周、渡船船员知识培训、免费赠送救生浮具等帮扶机制,积极走访地方政府,敦促整改渡口设施和停靠囤船,深入开展了渡船斑马线行动。

三是实行重点时段、重点渡口加强盯防与驻守等制度。创新出台航次报告制,保障了大队及时有效地掌握客渡船动态,及时有效地对过往船舶开展安全宣传。

四是细研景区渡船航行线路,创新设计出最省时少交叉的大循环渡船航线。使渡船由每天横越224次减少到目前的56次,全年减少60480次横越,大大减小了通航密度大,通航条件复杂的两坝间上、下航行船舶与横越渡船交叉会遇局面,有效降低了碰撞事故的发生。

五是促使景区在各渡口、渡船、趸船码头均安装了CCTV安全监控系统,实现了三峡河段第一个将CCTV系统引入渡船安全监管的站点。大队值班监控人员利用渡口CCTV摄像监控系统对辖区渡口、渡船实施全方位、多角度、全天候的实时监控,严防了客(渡)船夜航或超载运输。

 

 

 

记者:请您谈谈对一流强局的认识。作为全国交通运输系统先进工作者、长航系统行政执法标兵、宜昌楷模等荣誉获得者,也请问您在一流强局战略中如何发挥模范带头作用?

望开智:在国家提出长江经济带发展战略这一历史背景下,长江局适时提出并实施一流强局战略,这符合时代发展背景,也为服务长江经济带发展提供了坚强的海事保障。作为一名基层海事执法大队大队长,我个人理解的一流强局中最要紧就是打造精良的海事执法队伍以及利用现代化海事监管设备强化海事监管工作。

      (一)打造精良的海事执法队伍

   要着力推进学习型海事队伍建设,提高海事执法人员综合素质。真正做到活到老,学到老,用知识武装自己,通过不断的学习来提高自身的法律意识和业务能力。

   要进一步强化思想意识,加强作风建设。切实提高一线执法人员的思想政治水平,牢固树立服务意识,改进工作作风,树立爱岗敬业的理念,真正践行国家公务人员为人民服务的宗旨。

      (二)应用现代化的海事监管设备

基层海事执法大队要实现通过现代化的监管设备,利用VTSAISCCTV、电子巡航、日常海巡艇巡航以及可能出现的新的现代化监管设备对辖区所有船舶及航段进行全方位、全天候的无死角监管。

       作为一名共产党员,我只是做好了本职工作,取得的这些荣誉,并不属于我个人,而是属于我们这个优秀的集体,我想从以下两点出发去发挥模范带头作用:

   一、立足岗位,努力做好本职工作

南津关海巡执法大队不管是海事业务,还是航道业务都比较繁重,这就要求我们不断地提升自己,努力学习和掌握更多的海事航道相关业务知识。工作上,要做好表率,要冲在最前面,勇挑重担,以身作则,严于律己,用自己的行动去影响和带动身边的人。

二、精诚团结,坦诚相待身边同事

    基层工作离不开大家的相互配合。工作30多年来,我以一颗热诚之心对待身边的每一个人,对待有困难的同事一定要伸出援手。我以诚心对待身边的同事,对待每一个行政相对人,以自己的行动去影响和带动身边的人一起践行一流强局战略。